《市人民政府關于進一步加快推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作的通知》(征求意見稿)公示(已結束)

日期:2019年04月25日  信息來源:市自然資源和規劃局  

 為進一步加快推進我市歷史遺留“問題房”登記辦證工作,妥善解決不動產登記歷史遺留問題,市政府組織研究起草了《市人民政府關于進一步加快推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作的通知》(征求意見稿)(以下簡稱《通知》)。按照制定規范性文件的規定程序,現將《通知》(征求意見稿)公示,征求公眾意見,具體如下:
  一、公示日期:2019年4月25日—2019年5月4日
  二、反饋方式:在公示期間,有關單位或個人可通過以下方式對該《通知》提出意見或建議。
  1. 電話:027-82700213
  2. 傳真:027-82700373
  3. 電子郵箱:[email protected]
  聯系人:周繁、喻稀
 
 
 
市人民政府關于進一步加快推進
歷史遺留“問題房”登記辦證工作的通知
(征求意見稿)
 
各區人民政府、東湖新技術開發區管委會、武漢經濟技術開發區管委會、市直各有關部門:
  為進一步加快推進全市國有土地上已建成并交付入住的住宅項目,因建房手續不全等原因未登記辦證的房改房、商品房、集資建房、經濟適用房、國有土地上房屋征收或拆遷還建房等歷史遺留“問題房”辦證工作,現將有關事項通知如下:
  一、統一思想,提高認識,高度重視歷史遺留“問題房”登記辦證工作
  加快推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作,關系人民群眾切身利益,關系社會和諧穩定,各區人民政府(管委會)和市直各有關部門要站在講政治、講大局的高度,統一思想,進一步提高對加快推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作的認識,增強為民情懷,切實解決人民群眾民生困難問題。各區人民政府(管委會)要將歷史遺留“問題房”登記辦證工作提上重要議事日程,主要負責人親自抓,分管負責人具體抓。
  推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作,應堅持“尊重歷史、區別對待、依法處置、屬地負責、部門盡責、應辦盡辦”原則,積極穩妥做好歷史遺留“問題房”登記辦證工作。
  二、加強組織,壓實責任,大力推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作
  歷史遺留“問題房”登記辦證工作由市人民政府統一組織,市不動產登記歷史遺留問題處理聯席會議辦公室(以下簡稱“市聯席會議辦公室”)督辦指導,各區人民政府(管委會)具體組織實施。各區人民政府(管委會)應建立健全區級聯席會議工作機制,加強部門協同,確保歷史遺留“問題房”登記辦證工作實效。各區人民政府(管委會)要組織對轄區內2018年12月31日前建成并入住的歷史遺留“問題房”項目進行全面清理、認真甄別,制定“應辦”項目清單。按照一個項目一個處理方案的要求,落實項目責任領導,明確解決問題的路徑、措施、時間和責任單位。“應辦”項目清單和處理方案經區人民政府研究審定后組織實施,同時報市聯席會議辦公室備案。
  歷史遺留“問題房”項目歷時長、問題多,牽涉廣,市區各有關部門要盡職盡責,加強橫向配合,上下聯動,形成合力,確保工作實效。各區人民政府(管委會)要加強調度,及時研究解決項目推進過程中遇到的問題。對于確需報請市人民政府研究的重大疑難問題,各區人民政府(管委會)應研究提出切實可行的建議,及時上報市聯席會議辦公室提請市人民政府組織研究。
  三、明確措施,分類處置,切實破解歷史遺留“問題房”登記辦證工作中的難題
  (一)項目甄別。下列項目不得納入“應辦”清單:
  1. 不符合城市總體規劃的項目;
  2. 已列入政府征收計劃或拆除范圍的項目;
  3. 擅自改變規劃審批用途的商品房項目;
  4. 不符合消防安全、經鑒定為危房的項目。
  (二)申請主體。房改售房單位、開發建設單位存在的,由房改售房單位、開發建設單位提出申請;房改售房單位、開發建設單位不履行申辦義務的,各區人民政府(管委會)應采取有效措施,必要時可采取司法途徑,督促其履行義務;房改售房單位、開發建設單位被宣告破產(以法院裁定為準)、注銷、被吊銷(以市場監督部門核實為準)的,由各區調查核實后,指定轄區街道辦事處、社區居委會或有關單位代為申請。
  (三)分類處置。
  1. 2014年7月1日以后建成并入住的“問題房”項目,各區人民政府(管委會)應督促開發建設單位嚴格按規定程序完成各相關手續后登記辦證。
  2. 2014年6月30日前建成并入住的“問題房”項目按以下要求處理:
  (1)經各區人民政府(管委會)認定,開發建設單位正常經營、能夠履行義務的,各區人民政府(管委會)應通過督促其完善有關手續解決問題。
  (2)經各區人民政府(管委會)認定,開發建設單位無法履行有關義務的,由各區人民政府(管委會)負責組織項目認定。自然資源和規劃部門負責對壓占紅線和黃線的情況進行認定;消防部門根據項目開工建設時執行的國家技術規范,對項目消防安全進行認定;房管部門負責組織對房屋安全進行鑒定。對于符合規劃或與規劃無重大沖突的,由區自然資源和規劃部門出具認定意見。對于符合消防安全要求的,由消防部門出具認定意見;不符合消防安全要求但可通過整改達到要求的,由消防部門督促整改到位后出具認定意見。對房屋是否屬于危房,由房屋安全鑒定單位出具安全鑒定意見。對于無法通過整改達到消防、房屋安全要求的房屋,不予登記辦證。
  (四)技術準備。歷史遺留“問題房”項目辦證工作中,需要進行權屬調查、測量、建盤的,由各區組織有資質的技術單位開展。
  (五)稅費標準。
  1. 免繳免罰。1998年12月31日前建成的房屋,依據《湖北省人民政府關于促進房地產業持續健康發展的意見》(鄂政發〔2004〕29號)精神,免除出讓金和相關稅費,免于處罰。
  2. 土地出讓金等核算標準。
  (1)1999年1月1日—2004年9月20日建成的項目,已簽訂土地出讓合同,未改變土地用途的,土地出讓金依照出讓合同約定的標準繳納;未簽訂土地出讓合同的,統一按照我市2004年制發的《武漢市市區土地出讓金租金標準》執行。改變土地用途、增加建筑面積的,統一按照我市2004年制發的《武漢市市區土地出讓金租金標準》執行,并按照土地使用面積10元/平方米的標準予以處罰。
  (2)2004年9月20日以后建成,未改變土地用途協議出讓的,按項目建成時點的土地評估價核定政府土地收益;增加建筑面積的,按項目建成時點的土地評估價核定政府土地收益。改變土地用途協議出讓的,按項目建成時點的新用途土地評估價與舊用途土地評估價格之差核定政府土地收益,并按照土地使用面積10元/平方米的標準予以處罰。
  3. 土地契稅核算標準。統一按照4%的標準征收。
  4. 城市基礎設施配套費核算標準。
  (1)中心城區城市基礎設施配套費:2010年5月31日前建成的項目,按照房屋建筑面積80元/平方米的標準繳納;2010年6月1日之后建成的項目,按照房屋建筑面積120元/平方米的標準繳納。
  (2)開發區、新城區按房屋建成時點所在區的征收標準繳納。
  5.建筑違章處罰標準。
  (1)1999年1月1日—2014年6月30日建成的項目,建房規劃手續不全或者與規劃審批不一致的,按照單體建筑工程造價的5%或對違建部分按照建設工程造價20%的標準擇輕予以處罰。
  (2)2014年7月1日以后建成的項目,建房規劃手續不全或者與規劃審批不一致的,按照單體建筑工程造價5%的標準予以處罰。
  6. 其他費用核算標準。人防工程易地建設費依法依規繳納;住宅專項維修資金等其他費用按照房屋建成時的標準繳納。
  7. 項目建成時點由各區人民政府(管委會)組織認定。
  (六)辦繳分離。各區人民政府(管委會)組織成立由相關職能部門組成的補繳費用追繳專班, 負責對上述應繳未繳稅費的追繳工作。追繳專班應由具有強制執行手段的部門牽頭,確保追繳實效。在追繳專班進行追繳的同時,并行推進不動產登記辦證工作。
  (七)登記辦證。不動產登記部門完成不動產首次登記后,購房人申請辦證。代為申請不動產首次登記的,由代申請人領取登記結果并負責核實購房業主身份后,再由購房業主申請辦證。
  (八)相關事項。
  1. 房改、集資建房手續不全的,由房管部門指導申報單位完善申請資料后,辦理房改審批和集資建房審核備案手續。
  2. 自然資源和規劃部門負責改變土地用途項目的處罰,城管部門負責違法建設行為項目的處罰。
  3. 購房人申請辦證前須完善房屋交易程序,結清房款、繳納稅費。區房管部門負責核實合同約定支付情況。
  4. 房屋存在權屬爭議的,購房人應當通過司法途徑主張其合法權利,不動產登記部門根據法院或仲裁機構作出的生效法律文書依程序辦證。
  5. 房屋被抵押給購房人之外的其他主體或司法機關予以查封的,符合條件的,可以先行辦理首次登記,待解除抵押和查封后再為購房人辦證。項目涉及查封、抵押,開發建設單位不存在的,由區人民政府(管委會)商市區法院、抵押權人協調解決。
  (九)時間要求。推進歷史遺留“問題房”項目處理過程中,各有關部門負責事項,并行辦理,原則上在1周時間內完成各自工作(依法需公示的時間除外)。
  (十)懲戒措施。對開發建設單位不履行相關義務,不配合甚至阻擾解決項目問題的,予以嚴肅處理:
  1. 各區人民政府(管委會)提請相關部門,暫緩辦理該單位申報的與房地產開發相關的規劃、用地、建設、企業登記、開發資質年審、銷(預)售許可及自有物業登記發證等手續,暫停批準其新的建設項目。
  2. 將開發建設單位及其法人代表不履行相關義務,納入我市信用體系。將其違法違規行為及費用欠繳信息記入信用檔案,列入信用黑名單。
  3. 開發建設單位屬于行政事業單位或者國有企業的,對責任單位和責任人依法依規問責。
  4. 發現有關部門存在對歷史遺留“問題房”項目監管不力、失職瀆職行為的,應依法依規追責。
  四、健全機制,加強保障,確保歷史遺留“問題房”登記辦證工作取得實效
  (一)保障經費。對于推進歷史遺留“問題房”辦證過程中所需的工作經費,由各區財政部門安排。由區人民政府(管委會)指定代申請人申請項目的權屬調查、測量、安全鑒定等有關費用,由各區財政部門安排資金支付。
  (二)擔當作為。對于在化解風險矛盾,破解難題過程中擔當盡責,解決群眾切身利益問題時產生的失誤錯誤,有關部門要鼓勵擔當作為,容錯免責。但對濫用職權、徇私舞弊的,嚴肅問責。
  (三)信訪維穩。各區人民政府(管委會)要采取有效措施,落實項目轄區街道的信訪維穩主體責任,確保做好信訪維穩工作。各項目責任部門要深入基層,了解項目情況,掌握群眾訴求。對于一些復雜問題,可以邀請相關群眾代表共商解決辦法。在推進歷史遺留“問題房”登記辦證過程中,要有針對性地做好宣傳工作,與有關群眾加強溝通免除群眾后顧之憂。歷史遺留“問題房”登記辦證障礙問題解決后,應及時告知有關群眾,并有效引導群眾在一定時期內完成申請辦證工作。
  (四)長效機制。各區人民政府(管委會)、各有關部門要進一步加大監管力度,堵塞漏洞,從源頭治理,避免出現新的歷史遺留“問題房”。
 
 
市人民政府
2019年3月30日
 

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《市人民政府關于進一步加快推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作的通知》(征求意見稿)公示(已結束)

 為進一步加快推進我市歷史遺留“問題房”登記辦證工作,妥善解決不動產登記歷史遺留問題,市政府組織研究起草了《市人民政府關于進一步加快推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作的通知》(征求意見稿)(以下簡稱《通知》)。按照制定規范性文件的規定程序,現將《通知》(征求意見稿)公示,征求公眾意見,具體如下:
  一、公示日期:2019年4月25日—2019年5月4日
  二、反饋方式:在公示期間,有關單位或個人可通過以下方式對該《通知》提出意見或建議。
  1. 電話:027-82700213
  2. 傳真:027-82700373
  3. 電子郵箱:[email protected]
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市人民政府關于進一步加快推進
歷史遺留“問題房”登記辦證工作的通知
(征求意見稿)
 
各區人民政府、東湖新技術開發區管委會、武漢經濟技術開發區管委會、市直各有關部門:
  為進一步加快推進全市國有土地上已建成并交付入住的住宅項目,因建房手續不全等原因未登記辦證的房改房、商品房、集資建房、經濟適用房、國有土地上房屋征收或拆遷還建房等歷史遺留“問題房”辦證工作,現將有關事項通知如下:
  一、統一思想,提高認識,高度重視歷史遺留“問題房”登記辦證工作
  加快推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作,關系人民群眾切身利益,關系社會和諧穩定,各區人民政府(管委會)和市直各有關部門要站在講政治、講大局的高度,統一思想,進一步提高對加快推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作的認識,增強為民情懷,切實解決人民群眾民生困難問題。各區人民政府(管委會)要將歷史遺留“問題房”登記辦證工作提上重要議事日程,主要負責人親自抓,分管負責人具體抓。
  推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作,應堅持“尊重歷史、區別對待、依法處置、屬地負責、部門盡責、應辦盡辦”原則,積極穩妥做好歷史遺留“問題房”登記辦證工作。
  二、加強組織,壓實責任,大力推進歷史遺留“問題房”登記辦證工作
  歷史遺留“問題房”登記辦證工作由市人民政府統一組織,市不動產登記歷史遺留問題處理聯席會議辦公室(以下簡稱“市聯席會議辦公室”)督辦指導,各區人民政府(管委會)具體組織實施。各區人民政府(管委會)應建立健全區級聯席會議工作機制,加強部門協同,確保歷史遺留“問題房”登記辦證工作實效。各區人民政府(管委會)要組織對轄區內2018年12月31日前建成并入住的歷史遺留“問題房”項目進行全面清理、認真甄別,制定“應辦”項目清單。按照一個項目一個處理方案的要求,落實項目責任領導,明確解決問題的路徑、措施、時間和責任單位。“應辦”項目清單和處理方案經區人民政府研究審定后組織實施,同時報市聯席會議辦公室備案。
  歷史遺留“問題房”項目歷時長、問題多,牽涉廣,市區各有關部門要盡職盡責,加強橫向配合,上下聯動,形成合力,確保工作實效。各區人民政府(管委會)要加強調度,及時研究解決項目推進過程中遇到的問題。對于確需報請市人民政府研究的重大疑難問題,各區人民政府(管委會)應研究提出切實可行的建議,及時上報市聯席會議辦公室提請市人民政府組織研究。
  三、明確措施,分類處置,切實破解歷史遺留“問題房”登記辦證工作中的難題
  (一)項目甄別。下列項目不得納入“應辦”清單:
  1. 不符合城市總體規劃的項目;
  2. 已列入政府征收計劃或拆除范圍的項目;
  3. 擅自改變規劃審批用途的商品房項目;
  4. 不符合消防安全、經鑒定為危房的項目。
  (二)申請主體。房改售房單位、開發建設單位存在的,由房改售房單位、開發建設單位提出申請;房改售房單位、開發建設單位不履行申辦義務的,各區人民政府(管委會)應采取有效措施,必要時可采取司法途徑,督促其履行義務;房改售房單位、開發建設單位被宣告破產(以法院裁定為準)、注銷、被吊銷(以市場監督部門核實為準)的,由各區調查核實后,指定轄區街道辦事處、社區居委會或有關單位代為申請。
  (三)分類處置。
  1. 2014年7月1日以后建成并入住的“問題房”項目,各區人民政府(管委會)應督促開發建設單位嚴格按規定程序完成各相關手續后登記辦證。
  2. 2014年6月30日前建成并入住的“問題房”項目按以下要求處理:
  (1)經各區人民政府(管委會)認定,開發建設單位正常經營、能夠履行義務的,各區人民政府(管委會)應通過督促其完善有關手續解決問題。
  (2)經各區人民政府(管委會)認定,開發建設單位無法履行有關義務的,由各區人民政府(管委會)負責組織項目認定。自然資源和規劃部門負責對壓占紅線和黃線的情況進行認定;消防部門根據項目開工建設時執行的國家技術規范,對項目消防安全進行認定;房管部門負責組織對房屋安全進行鑒定。對于符合規劃或與規劃無重大沖突的,由區自然資源和規劃部門出具認定意見。對于符合消防安全要求的,由消防部門出具認定意見;不符合消防安全要求但可通過整改達到要求的,由消防部門督促整改到位后出具認定意見。對房屋是否屬于危房,由房屋安全鑒定單位出具安全鑒定意見。對于無法通過整改達到消防、房屋安全要求的房屋,不予登記辦證。
  (四)技術準備。歷史遺留“問題房”項目辦證工作中,需要進行權屬調查、測量、建盤的,由各區組織有資質的技術單位開展。
  (五)稅費標準。
  1. 免繳免罰。1998年12月31日前建成的房屋,依據《湖北省人民政府關于促進房地產業持續健康發展的意見》(鄂政發〔2004〕29號)精神,免除出讓金和相關稅費,免于處罰。
  2. 土地出讓金等核算標準。
  (1)1999年1月1日—2004年9月20日建成的項目,已簽訂土地出讓合同,未改變土地用途的,土地出讓金依照出讓合同約定的標準繳納;未簽訂土地出讓合同的,統一按照我市2004年制發的《武漢市市區土地出讓金租金標準》執行。改變土地用途、增加建筑面積的,統一按照我市2004年制發的《武漢市市區土地出讓金租金標準》執行,并按照土地使用面積10元/平方米的標準予以處罰。
  (2)2004年9月20日以后建成,未改變土地用途協議出讓的,按項目建成時點的土地評估價核定政府土地收益;增加建筑面積的,按項目建成時點的土地評估價核定政府土地收益。改變土地用途協議出讓的,按項目建成時點的新用途土地評估價與舊用途土地評估價格之差核定政府土地收益,并按照土地使用面積10元/平方米的標準予以處罰。
  3. 土地契稅核算標準。統一按照4%的標準征收。
  4. 城市基礎設施配套費核算標準。
  (1)中心城區城市基礎設施配套費:2010年5月31日前建成的項目,按照房屋建筑面積80元/平方米的標準繳納;2010年6月1日之后建成的項目,按照房屋建筑面積120元/平方米的標準繳納。
  (2)開發區、新城區按房屋建成時點所在區的征收標準繳納。
  5.建筑違章處罰標準。
  (1)1999年1月1日—2014年6月30日建成的項目,建房規劃手續不全或者與規劃審批不一致的,按照單體建筑工程造價的5%或對違建部分按照建設工程造價20%的標準擇輕予以處罰。
  (2)2014年7月1日以后建成的項目,建房規劃手續不全或者與規劃審批不一致的,按照單體建筑工程造價5%的標準予以處罰。
  6. 其他費用核算標準。人防工程易地建設費依法依規繳納;住宅專項維修資金等其他費用按照房屋建成時的標準繳納。
  7. 項目建成時點由各區人民政府(管委會)組織認定。
  (六)辦繳分離。各區人民政府(管委會)組織成立由相關職能部門組成的補繳費用追繳專班, 負責對上述應繳未繳稅費的追繳工作。追繳專班應由具有強制執行手段的部門牽頭,確保追繳實效。在追繳專班進行追繳的同時,并行推進不動產登記辦證工作。
  (七)登記辦證。不動產登記部門完成不動產首次登記后,購房人申請辦證。代為申請不動產首次登記的,由代申請人領取登記結果并負責核實購房業主身份后,再由購房業主申請辦證。
  (八)相關事項。
  1. 房改、集資建房手續不全的,由房管部門指導申報單位完善申請資料后,辦理房改審批和集資建房審核備案手續。
  2. 自然資源和規劃部門負責改變土地用途項目的處罰,城管部門負責違法建設行為項目的處罰。
  3. 購房人申請辦證前須完善房屋交易程序,結清房款、繳納稅費。區房管部門負責核實合同約定支付情況。
  4. 房屋存在權屬爭議的,購房人應當通過司法途徑主張其合法權利,不動產登記部門根據法院或仲裁機構作出的生效法律文書依程序辦證。
  5. 房屋被抵押給購房人之外的其他主體或司法機關予以查封的,符合條件的,可以先行辦理首次登記,待解除抵押和查封后再為購房人辦證。項目涉及查封、抵押,開發建設單位不存在的,由區人民政府(管委會)商市區法院、抵押權人協調解決。
  (九)時間要求。推進歷史遺留“問題房”項目處理過程中,各有關部門負責事項,并行辦理,原則上在1周時間內完成各自工作(依法需公示的時間除外)。
  (十)懲戒措施。對開發建設單位不履行相關義務,不配合甚至阻擾解決項目問題的,予以嚴肅處理:
  1. 各區人民政府(管委會)提請相關部門,暫緩辦理該單位申報的與房地產開發相關的規劃、用地、建設、企業登記、開發資質年審、銷(預)售許可及自有物業登記發證等手續,暫停批準其新的建設項目。
  2. 將開發建設單位及其法人代表不履行相關義務,納入我市信用體系。將其違法違規行為及費用欠繳信息記入信用檔案,列入信用黑名單。
  3. 開發建設單位屬于行政事業單位或者國有企業的,對責任單位和責任人依法依規問責。
  4. 發現有關部門存在對歷史遺留“問題房”項目監管不力、失職瀆職行為的,應依法依規追責。
  四、健全機制,加強保障,確保歷史遺留“問題房”登記辦證工作取得實效
  (一)保障經費。對于推進歷史遺留“問題房”辦證過程中所需的工作經費,由各區財政部門安排。由區人民政府(管委會)指定代申請人申請項目的權屬調查、測量、安全鑒定等有關費用,由各區財政部門安排資金支付。
  (二)擔當作為。對于在化解風險矛盾,破解難題過程中擔當盡責,解決群眾切身利益問題時產生的失誤錯誤,有關部門要鼓勵擔當作為,容錯免責。但對濫用職權、徇私舞弊的,嚴肅問責。
  (三)信訪維穩。各區人民政府(管委會)要采取有效措施,落實項目轄區街道的信訪維穩主體責任,確保做好信訪維穩工作。各項目責任部門要深入基層,了解項目情況,掌握群眾訴求。對于一些復雜問題,可以邀請相關群眾代表共商解決辦法。在推進歷史遺留“問題房”登記辦證過程中,要有針對性地做好宣傳工作,與有關群眾加強溝通免除群眾后顧之憂。歷史遺留“問題房”登記辦證障礙問題解決后,應及時告知有關群眾,并有效引導群眾在一定時期內完成申請辦證工作。
  (四)長效機制。各區人民政府(管委會)、各有關部門要進一步加大監管力度,堵塞漏洞,從源頭治理,避免出現新的歷史遺留“問題房”。
 
 
市人民政府
2019年3月30日
 
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